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不自愿，豈可得乎!
——法院出臺當事人出資懸賞舉報人的措施質(zhì)疑

2004-07-06
不自愿，豈可得乎!
文/北京集佳知識產(chǎn)權代理有限公司 張建偉
記得看過(guò)一幅外國漫畫(huà)家所畫(huà)的漫畫(huà)：某闊佬坐在桌前饕餮，腳下一條狗搖著(zhù)尾巴，取媚這個(gè)闊老，久之。闊老注意到這只狗，終于放下啃嚼的食物。他俯身抓住狗的尾巴，拿起餐刀把尾巴割下來(lái)，拿給那條狗叼著(zhù)，闊佬繼續自己的美餐……
這幅漫畫(huà)把闊佬的慳吝刻畫(huà)得真富有喜劇性。漫畫(huà)里的情景令人發(fā)噱：那條狗討好了半天，沒(méi)有從闊佬那里分到半點(diǎn)殘羹：嘴巴里銜著(zhù)的，不是闊佬賞給的肉骨頭，卻是自己的尾巴。
不過(guò)，我看這幅漫畫(huà)，想到的并非闊佬的慳吝，卻只是一句俗語(yǔ)：羊毛出在羊身上。
近日在報上偶然讀到一則新聞，忽然想起這幅漫畫(huà)。
這則新聞?wù)f(shuō)的是，廣州的法院在解決判決“執行難”方面有了一項破天荒的新舉措，那就是對進(jìn)入執行程序的案件，申請執行人可以向法院提出其愿意出資獎勵舉報者的懸賞申請，官定的獎勵數額為執得款的0．5％至5％。為此，廣州市中級人民法院還頒布了《舉報被執行人財產(chǎn)獎勵辦法》，據說(shuō)此舉旨在防止被執行人逃避債務(wù)，解決長(cháng)期存在的“法院白條”問(wèn)題。不僅廣州如此，其他一些地方法院也紛紛推出一些懸賞執行方面的措施，似乎是，法院為解決執行難找到一條有效途徑。
我們的司法機關(guān)和行政執法機關(guān)，時(shí)常有些破天荒的新舉措，成為大眾傳播媒介竟相報道的熱點(diǎn)新聞，惹得輿論浪花四濺，頗為熱鬧。隨便用眼一掃，就能看到諸如在刑警部門(mén)以投競標方式破案和緝捕在逃人員、懸賞交通違章舉報人等等，一波未平，一波又起。如今又是法院懸賞獎勵舉報賴(lài)帳者財產(chǎn)實(shí)情者，新鮮乎哉？也新鮮，也不新鮮，新在這種辦法還頭一回鄭重其事地用在民事執行當中，不新在那思路還是一貫的：用賞金來(lái)擺脫某種困境，推動(dòng)某些難題的解決。
只不過(guò)，這回不是從國庫里往外掏銀子來(lái)獎賞舉報者，也不是讓被執行人“買(mǎi)單”，而是申請執行人自己出資來(lái)解決“法院白條”問(wèn)題。
表面上，這跟那幅漫畫(huà)似乎聯(lián)系不上。我們的法院并不是案前饕餮的大佬，也決不慳吝。事實(shí)上，法院有幾分像西天路上的唐三藏，看起來(lái)很體面很風(fēng)光，其實(shí)在賴(lài)帳者面前，往往束手無(wú)策，硬是窩囊得很，否則那里來(lái)的執行難的問(wèn)題？不過(guò)，看到這則新聞，腦海中縈繞不去的，卻是那幅漫畫(huà)，又是為什么呢？仔細想一想，原來(lái)法院和申請執行人的關(guān)系，還是有點(diǎn)漫畫(huà)里的意思——申請執行人眼巴巴等著(zhù)法院借助國家強制力為自己討回公道，法院果然要做點(diǎn)什么了，于是我們看到它彎下腰，從申請執行人的口袋里掏出錢(qián)——為解決申請執行人的眼饑肚餒而出資懸賞，正所謂“羊毛出在羊身上”。
由這件事聯(lián)想到那幅漫畫(huà)，沒(méi)有任何不敬的意思，倒是法院在執行中的尷尬處境和執行申請人的無(wú)奈令我大為同情。多年來(lái)，法院并非不想一舉解決執行難的問(wèn)題，但是既然找不到敗訴方可執行的財產(chǎn)，法院縱有強制執行的手段，又如何為這無(wú)米之炊？如今法院推出懸賞的舉措，也有不得已而為之的意味，這是不難理解的。至于執行申請人，則令人覺(jué)得多少有點(diǎn)冤枉，早有人提出這樣的疑問(wèn)：案件應由法院負責執行，線(xiàn)索“賞金”由執行申請人買(mǎi)單是否妥當？
判決的執行，涉及的是法院判決的效力。一個(gè)判決如果得不到落實(shí)，受到有形損害的，是訴訟中勝訴的一方；受到無(wú)形損害的，則是國家司法機關(guān)的威信。判決的執行，不能說(shuō)只與勝訴方的私人利益有關(guān)。法院落實(shí)自己判決，不但保障勝訴方的權利，更為重要的，是使法院的判決得到尊重，使法院得到尊重，使國家的法律得到尊重。而使所有這些得到尊重，乃是法院的一項義務(wù)，最終是通過(guò)兌現判決加以履行的。
法院要兌現自己的判決，當然希望敗訴方自覺(jué)履行判決所確定的義務(wù)，只有當敗訴方拒不履行判決的時(shí)候，才動(dòng)用國家強制力保障判決內容的實(shí)現。這兩者存在一定的聯(lián)系：正因為敗訴方拒不履行判決，法院才會(huì )強制執行；法院能夠通過(guò)強制執行，使判決件件落實(shí)，則敗訴方將會(huì )因拒不履行判決得不到任何好處，反而額外支付一筆執行費用，也會(huì )自動(dòng)履行判決。
這個(gè)過(guò)程，勝訴方應當無(wú)須支付費用。
在民事訴訟中，訴訟費一般由敗訴的一方承擔；判決生效后要強制執行，執行的費用也由敗訴的一方承擔，是天底下再合理不過(guò)的制度。如果額外增加一些費用，并由勝訴一方承擔，意味著(zhù)勝訴方得不到自己應當得到的全部利益，他權利的實(shí)現是打了折扣的，意味著(zhù)他的損失是必然的，所爭的就是一個(gè)損失大小的問(wèn)題，這顯然與法律切實(shí)保護當事人合法利益的宗旨不盡一致。
法院也注意到如果強制由執行申請人支付賞金，于情于理，都說(shuō)不過(guò)去，于是將 “申請執行人自愿獎勵”作為首要原則，強調執行申請人“買(mǎi)單”出于自愿。
由此一來(lái)，這一制度看起來(lái)合情合理了，其實(shí)不然。
執行申請人的做法，無(wú)論如何都是剜肉補瘡，要說(shuō)他自愿，是無(wú)視常理，問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于：他不自愿，豈可得乎？
在法院執行難的情況下，執行申請人面臨的處境是：一樁案件，經(jīng)過(guò)一番法庭內外的苦斗，延宕許久，總算分出個(gè)勝負，但敗者無(wú)須憂(yōu)，勝者不必喜，因為真正的勝利還在判決的內容是否落實(shí)。很多案件，由于法院找不到敗訴者可供執行的財產(chǎn)，判決根本得不到落實(shí)，在這種情況下，贏(yíng)得判決不過(guò)意味著(zhù)贏(yíng)得一張白紙，除了心理上些須得些安慰以外，勝訴人得不到任何實(shí)惠，最后還是敗訴人笑到最后，笑得最好。面臨這樣的處境，執行申請人只好病篤亂投醫。只要能要回大部分錢(qián)，有些損失也甘心了。這正如有些債權人，寧愿以低價(jià)將自己的債權賣(mài)給別人，允許別人去討債和打官司，是因為受不了那個(gè)拖累和判決不能兌現的風(fēng)險，這才兩害相較取其輕，不得已出此下策。他那里的“自愿”只是困境下的無(wú)奈選擇，哪里是真正的心甘情愿？！
由執行申請人出資懸賞解決法院執行難的問(wèn)題，本來(lái)是一種乖謬的現象。我并不反對執行申請人通過(guò)這種方法使自己遭受小一點(diǎn)損失而避免更大的損失，但法院若把這當作一項值得夸耀的成功經(jīng)驗和值得推廣的新舉措，并且宣稱(chēng)采取這一措施是出于執行申請人的自愿，就有點(diǎn)不近情理了。因為，問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是，執行難，法院的判決不能通過(guò)其他辦法得到兌現。執行難，要么出在法律本身不完備，要么出在司法機關(guān)那么盡職盡責，要么出在執法環(huán)境太過(guò)惡劣。無(wú)論出于哪一原因，執行申請人似乎都不必為此付費。
如果一定要向羊身上拔毛，也要在聽(tīng)羊說(shuō)“自愿”時(shí)，不要真以為是自愿。

　

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