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科技部官員詳解修訂后的科技進步法新在何處

2008-07-02
　　科技進步法已于2007年12月29日經(jīng)十屆全國人大常委會第三十一次會議修訂通過，于今年7月1日起施行。它是我國科技領域一部重要法律。修訂后的科技進步法在體制、機制和制度方面進行了一系列創(chuàng)新，處處體現(xiàn)一個“新”字。

　　明確制定和實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略

　　知識產(chǎn)權制度作為保護發(fā)明創(chuàng)造、鼓勵科技成果擴散的一項基本法律制度，在促進科技進步中發(fā)揮著十分重要的作用。1993年通過的科技進步法規(guī)定，“國家和全社會尊重知識、尊重人才，尊重科學技術工作者的創(chuàng)造性勞動，保護知識產(chǎn)權?！毙抻喓蟮目萍歼M步法第七條在保留原法“保護知識產(chǎn)權”內(nèi)容的基礎上進一步規(guī)定，“國家制定和實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，建立和完善知識產(chǎn)權制度，依法保護知識產(chǎn)權，激勵自主創(chuàng)新”；同時，第十八條、二十條、二十一條對科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權提出了進一步的具體措施。

　　經(jīng)過二十多年的努力，我國已經(jīng)建立了與國際接軌的知識產(chǎn)權制度，保護知識產(chǎn)權的社會環(huán)境日益改善。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，跨國公司在我國大量申請高新技術專利，對我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了的嚴峻挑戰(zhàn)。

　　2008年國務院發(fā)布了《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》，提出要加強知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運用、保護和管理。建立有利于創(chuàng)新的知識產(chǎn)權良好環(huán)境，有效發(fā)揮知識產(chǎn)權制度在提升創(chuàng)新層次、優(yōu)化資源配置、保護創(chuàng)新成果等方面的重要作用，大幅度提高知識產(chǎn)權的創(chuàng)造和應用能力，是科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的核心，是提高自主創(chuàng)新能力的關鍵。

　　明確知識產(chǎn)權的歸屬和應用

　　修訂后的科技進步法明確了利用財政性資金設立的科技計劃和基金項目形成的知識產(chǎn)權的歸屬和應用。國家科技計劃和基金項目成果的知識產(chǎn)權歸屬政策，是調(diào)整各方利益關系的重要杠桿。

　　科技進步法修訂充分肯定了我國科技管理實踐中的做法，并借鑒國外的成功經(jīng)驗，對國家科技計劃和基金項目的知識產(chǎn)權從權利歸屬、應用和轉讓等方面做出規(guī)定：

　　關于知識產(chǎn)權歸屬?？萍歼M步法第二十條規(guī)定，“利用財政性資金設立的科學技術基金項目或者科學技術計劃項目所形成的發(fā)明專利權、計算機軟件著作權、集成電路布圖設計專有權和植物新品種權，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的外，授權項目承擔者依法取得。”

　　在國家科技計劃和基金項目中，國家與項目承擔者之間屬于委托研究開發(fā)關系，對委托研究開發(fā)中產(chǎn)生的有關知識產(chǎn)權，該條規(guī)定由承擔者享有和國家享有兩種情況，其中“屬于國家國家安全、國家利益和重大社會公共利益的”項目，項目下達部門通過文件規(guī)定或合同等形式明確國家享有，對其他項目的知識產(chǎn)權，本條授權項目承擔者依法取得。本條列舉的各類知識產(chǎn)權技術含量高且產(chǎn)業(yè)應用價值大，將這類知識產(chǎn)權授予項目承擔者，有利于調(diào)動承擔者申請知識產(chǎn)權保護、實施產(chǎn)業(yè)化的積極性。關于本條規(guī)定的項目承擔者，是指與項目下達部門簽訂科研任務書的合同一方，可以是機構，也可以是個人，目前我國各類科技計劃和基金項目主要由機構承擔，因此上述知識產(chǎn)權相應地由承擔機構享有。

　　關于項目承擔者對其享有的知識產(chǎn)權的管理義務和國家對承擔者所保留的權利,梅永紅詳細介紹了具體內(nèi)容：第一，要求承擔者依法保護項目形成的知識產(chǎn)權，積極予以產(chǎn)業(yè)化，并就實施和保護情況向項目管理機構提交年度報告；第二，鼓勵承擔者對知識產(chǎn)權首先在境內(nèi)使用，使國家科技計劃和基金項目成果為我國經(jīng)濟社會發(fā)展服務；為了避免上述知識產(chǎn)權為國外所壟斷，規(guī)定上述知識產(chǎn)權向境外的組織或者個人轉讓或者獨占許可的，應當經(jīng)項目管理機構批準。第三，對承擔者在合理期限內(nèi)沒有實施的知識產(chǎn)權，國家可以無償實施，也可以許可他人有償實施或者無償實施，其中合理期限將根據(jù)項目的領域、技術成熟程度等情況綜合判斷；第四，無論承擔者實施情況如何，國家為了國家安全、國家利益和重大社會公共利益的需要，可以無償實施，也可以許可他人有償實施或者無償實施。

　　梅永紅說，該法明確國家鼓勵金融機構開展知識產(chǎn)權質押業(yè)務，支持科學技術應用和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高新技術企業(yè)特別是中小型科技企業(yè)往往因為可以用于抵押擔保的固定資產(chǎn)不足而導致融資困難，另一方面，這類企業(yè)通常擁有大量的知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)，充分發(fā)揮這些知識產(chǎn)權的價值，推行知識產(chǎn)權質押業(yè)務，是拓展高新技術企業(yè)和中小科技企業(yè)的融資渠道的重要手段。

　　擔保法第七十五條明確規(guī)定“依法可以轉讓的商標專用權，專利權、著作權中的財產(chǎn)權”可以質押，中國專利局于1996年制定發(fā)布了《專利權質押合同登記管理暫行辦法》?？紤]到知識產(chǎn)權代償能力的特殊性，在知識產(chǎn)權質押中應當注意對知識產(chǎn)權的評估和許可使用的監(jiān)控。作為質押的知識產(chǎn)權一般應當有相當長的有效期，屬于核心技術，已形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模，具有一定的市場潛力。擔保法第八十條規(guī)定知識產(chǎn)權出質后，“出質人不得轉讓或者許可他人使用，但經(jīng)出質人與質權人協(xié)商同意的可以轉讓或者許可他人使用。出質人所得的轉讓費、許可費應當向質權人提前清償所擔保的債權或者向與質權人約定的第三人提存”。

　

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