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美中知識產(chǎn)權(quán)案:歷時數(shù)年 仲裁落幕

2009-08-18
  2009年8月12日,世界貿(mào)易組織(WTO)爭端解決機構(gòu)針對美方就保護美國圖書、音樂以及電影的對華出口方面的訴訟,正式向WTO成員散發(fā)了該案的專家組報告。報告基本支持美方申訴,意圖促使中國解除對美國音像制品、圖書和音樂下載等生產(chǎn)商的嚴格限制。中方對專家組未駁回美方訴求感到遺憾,不排除上訴可能性。

  專家組基本支持美方訴訟

  早在2007年4月10日,美國就以中國違反《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》為由,向WTO爭端解決機制提起訴訟。同年11月,WTO成立專門小組著手調(diào)查審理。美方就知識產(chǎn)權(quán)問題向WTO對中國主要提起兩起訴訟:

  其一針對的是中國對國內(nèi)盜版行為打擊不力。美方認為中國刑法對盜版及假冒商標進行懲罰的“門檻”過高——《刑法》中經(jīng)濟犯罪定罪標準大多在5,000-10,000人民幣之間,而知識產(chǎn)權(quán)犯罪的標準高了10倍之多,即個人50,000人民幣,單位150,000人民幣。

  另一起則針對中國音像制品和圖書出版行業(yè)的市場準入。美國不滿中國政府限制國外音像制品、書籍等出版物在中國市場的流通——即進口文化產(chǎn)品必須經(jīng)過嚴格審核,且只能經(jīng)官方機構(gòu)或國有企業(yè)發(fā)行。

  美方認為,中國政府針對外國文化產(chǎn)品的上述限制措施令美國業(yè)界損失嚴重。并且,近年來美國企業(yè)對華投資增加,對侵權(quán)及盜版行為自然日漸關(guān)注。美國認為,中美之間2000多億美元的巨額貿(mào)易逆差,與中國市場90%盜版率密不可分。國際知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟估計,美國的版權(quán)損失每年超過35億美元,而中國造就了這些侵權(quán)大軍的中堅力量。

  WTO專家組的報告基本支持美方的申訴,認為中國政府對閱讀出版物、家庭娛樂影音制品(DVD)、音樂制品(CD)和影院電影的進口限制違反了《中國加入WTO議定書》(Accession Protocol)的相關(guān)規(guī)定;中國對讀物、DVD、音樂制品的外資經(jīng)銷商的限制措施,違反了WTO《服務貿(mào)易總協(xié)定》(GATS);中國對上述進口產(chǎn)品在本國市場實施了歧視性措施,違反了《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》(GATT 1994)。

  鑒于此,WTO小組呼吁中國遵守入世協(xié)定及WTO規(guī)則,裁定美國企業(yè)在華可通過國營或政府批準企業(yè),銷售雜志、CD、視頻游戲等版權(quán)保護的商品。此外,報告還建議中國消除針對進口出版物外資經(jīng)銷商的歧視措施,修改對進口及銷售音像產(chǎn)品限制的法規(guī),允許美國(及歐盟)與中國成立合資企業(yè),通過互聯(lián)網(wǎng)銷售音樂專輯。

  美國各界歡呼雀躍

  翹首已久的奧巴馬政府和好萊塢認為此次裁決大快人心。他們堅信,這項裁決將有效打擊盜版市場,并協(xié)助美國雜志和電影一舉進入中國市場。

  美國代理貿(mào)易代表奧爾蓋耶(Peter Allgeier)在接到WTO報告后表示,上述裁決“肯定了知識產(chǎn)權(quán)的保護和執(zhí)行的重要性,并澄清了在《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)(包括假冒商品貿(mào)易)協(xié)議(草案)》(TRIPS)主要執(zhí)行的規(guī)定”。他進一步強調(diào),美方將積極與中國接觸,敦促中方采取適當糾正措施,以確保美國版權(quán)持有者在此次裁判中獲益。

  美國唱片業(yè)協(xié)會(RIAA)說,這一裁決將“有助于推進改革以擴大合法貿(mào)易”。

  美國《好萊塢報道》網(wǎng)站8月12日稱,好萊塢似乎將有幸通過這條被拓寬的捷徑進入龐大的中國市場。

  “中國向國內(nèi)觀眾分銷美國影片的體系是“全世界限制性最強的。”美國電影協(xié)會(MPAA)主席丹·格利克曼說,“今天,在旨在打開中國電影市場的多年斗爭中,美國電影業(yè)取得了重大勝利。這項裁決指明了方向,將開始在這個重要的市場創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境?!贝饲?,美國電影協(xié)會一直指責中國是盜版侵權(quán)者的天堂,中國合法的家庭娛樂產(chǎn)業(yè)幾乎全部被盜版者占領(lǐng)。

  此次裁決對于好萊塢電影制作人、視頻游戲設(shè)計者和搖滾明星等無疑是利好消息,這意味著他們將以更低廉的價格、通過更好的銷售渠道出售自己的作品。WTO裁決要中國放寬進口片限制,此舉意味著要讓更多中國影迷,為好萊塢影片掏錢。另外,蘋果公司(Apple Inc.)及其iTunes音樂下載業(yè)務也很可能因此獲利。

  中方:對裁決表示遺憾

  商務部新聞發(fā)言人姚堅表示,對WTO針對中國圖書和電影進口限制措施的裁決“感到遺憾”。中國加入WTO后,在出版物市場準入方面一直認真履行相關(guān)義務。國外出版物、電影和音像制品進入中國市場的通道十分暢通。

  數(shù)據(jù)表明,2005年至2008年,中國各級版權(quán)行政管理部門會同公安、電信等部門連續(xù)4年開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項治理行動,共查辦網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件2140件,關(guān)閉非法網(wǎng)站810個,移送司法機關(guān)案件65起。

  中國國家版權(quán)局有關(guān)負責人表示,盜版問題是全球性的,美國自身的盜版現(xiàn)象也并未有效解決。就中國電影電視作品在美被不斷盜版、盜播的情況,中國政府早在2005年就向美方反映,但美方未曾采取任何措施;中國民間文學藝術(shù)被侵害和不正當利用的現(xiàn)象也很嚴重,好萊塢根據(jù)中國民間傳說改編的電影《花木蘭》即是一證。

  對中國市場影響

  此次裁決是否像美國人認為的那樣,足以協(xié)助美國音像制品將中國市場一舉攻下?

  針對國內(nèi)市場可能打開的命題,慈文電影發(fā)行有限公司總經(jīng)理、影視界資深人士耿躍進表示:“這對我們的影響確實存在,但不會太大?!彼治觯袊娪笆袌鲆呀?jīng)今非昔比:2004年起,國產(chǎn)片的票房已經(jīng)反超進口片了,這幾年的表現(xiàn)更是可圈可點,對觀眾的號召力大增。目前內(nèi)地電影市場已經(jīng)逐步趨于合理。另一方面,從近年??颗睦m(xù)集以求生存的現(xiàn)狀來看,好萊塢已有些許枯竭之勢。即使市場開放,好萊塢影片也很難在中國集體稱霸。

  華億新媒體集團宣傳總監(jiān)楊勁松認為,這對外來的美國影視、唱片產(chǎn)業(yè)促進并不會太大。“因為文化產(chǎn)品屬于意識形態(tài)領(lǐng)域,非常強調(diào)本土化。美國唱片在中國市場上本來就不可能做很大?!?br />
  此外,專家組報告并未完全傾向美國:WTO允許保留兩家國有電影院公司的壟斷權(quán),中國對外國電影依然擁有一定程度的審查權(quán)。

  中方不排除上訴可能性

  中國商務部的聲明指出,中方將認真評估專家組的裁決報告,不排除就中方關(guān)注點進行上訴的可能性。

  專家指出,中國若上訴,須經(jīng)7名國際頂級法律專家審查,最后裁決有三種可能:一,上訴機構(gòu)與專家組意見一致。二,上訴機構(gòu)認為專家組意見不全面,對部分條款修正,做出最終裁決。三,上訴機構(gòu)全盤否定專家組意見,重新撰寫裁決報告。不論最終裁決如何,雙方必須接受。若一方不接受,另一方可以采取報復性措施。

  復旦大學國際關(guān)系與公共事務學院張建新副教授對于上訴并不樂觀,他認為:雖然中國有權(quán)上訴,但WTO內(nèi)部主要通過專家評判來解決貿(mào)易爭端,而目前WTO內(nèi)部的法律專家主要來自歐美,中國專家非常少,因此形勢對中國非常不利。

  華中科技大學法學院副院長、知識產(chǎn)權(quán)學者鄭友德表示,知識產(chǎn)權(quán)法本身是一個國內(nèi)法,不可能超出中國國情,發(fā)達國家和發(fā)展中國家的保護標準不可能一致。中國最好在繼續(xù)完善自身法律法規(guī)的基礎(chǔ)上積極尋求上訴的機會。

  中美貿(mào)易摩擦對全球化的影響

  美國企業(yè)研究所研究員菲利普?利威認為,近年來中美貿(mào)易摩擦有一個特征,就是多邊貿(mào)易體系下的雙邊貿(mào)易矛盾。中美貿(mào)易政策的影響將不僅限于兩國經(jīng)濟,更是對世界傳遞的信號,毫無疑問,這會對全球化產(chǎn)生影響。

  以本案為例,在美國提出咨詢要求后兩周內(nèi),歐盟就加入美方陣營與中方對質(zhì);隨后不久,澳大利亞、韓國和中國臺灣宣稱保留第三方權(quán)利,關(guān)注調(diào)查進展。而歐盟、日本、韓國等為參與原告方,意味著三方可以搭乘本案“順風車”。

  新聞背景:

  2002年初,美國國際知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟(IIPA)向美國貿(mào)易代表辦公室提交的資料指出,中國執(zhí)法制度違反了TRIPS第41條、第50條和第61條。第41條要求,WTO成員的執(zhí)法措施應當能夠保證對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為采取有效行動。

  2004年,IIPA進一步提出修改中國《刑法》,建議針對具有商業(yè)規(guī)模的故意侵犯商標權(quán)或版權(quán)的行為制訂刑事程序和處罰。

  2005年初,IIPA提出,美國政府應立即與中國在WTO進行磋商(consultations)。這意味著啟動WTO爭端解決程序,即起訴中國的知識產(chǎn)權(quán)問題。

  2006年4月28日,美國貿(mào)易代表署(USTR)公開宣布,將開始考慮援用WTO爭端解決機制處理中國知識產(chǎn)權(quán)案。同年,國際反假冒聯(lián)盟(IACC)、美中經(jīng)濟和安全審查委員會(USCC)也要求就此問題訴諸WTO。至10月11日,美國國會眾議院籌款委員會13名民主黨議員,在眾議院民主黨領(lǐng)袖Nancy Pelosi的帶領(lǐng)下,向美國時任總統(tǒng)布什聯(lián)名致信,要求美國政府針對中國“公然違反知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的行為”,立即提起WTO訴訟。

  2007年4月10日,美國以中國相關(guān)法律不符合《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》為由,提起WTO爭端解決機制項下的磋商,涉及知識產(chǎn)權(quán)犯罪的刑事門檻、海關(guān)處置侵權(quán)貨物的措施、依法禁止出版?zhèn)鞑プ髌返闹鳈?quán)保護等問題。同年8月,美國要求設(shè)立專家組,并指控中國在三個方面不符合《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》。

  2008年4月,第一次聽證會和第三方會議在日內(nèi)瓦召開。同年6月,第二次聽證會在日內(nèi)瓦召開。

 

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